商务部昨日公布，2011年第一批稀土出口配额为14446吨，与2010年第一批配额16304吨相比下降11.4%，部分企业的出口配额甚至减少了三成。
商务部外贸司负责人表示，为便利稀土贸易正常进行，商务部在2011年全年出口配额总量尚未最终确定的情况下，按照往年做法，先行下达2011年度第一批稀土出口配额，各方不宜根据此次下达的第一批出口配额数量来推定全年总量。“对2011年稀土出口配额总量，有关部门正在协商，将综合考虑中国稀土产量、国内外需求等因素后确定。”
出口配额料将持续减少
从商务部公布的2011年稀土出口企业名单及第一批配额安排看，31家企业获得配额，而去年首批16304吨稀土出口配额则分配给了22家企业。配额总量减少，获得配额企业数量增加，使部分企业配额减少较大，中钢、五矿等大型企业的出口配额减少了三成以上。
中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓认为，为保护环境和资源，稀土出口配额会持续减少到一个合理值。记者查阅了商务部外贸司发布的数据，比较每年第一批稀土出口配额可以看出，2011年较2010年下降11.4%，2010年较2009年小幅回升8.3%，2009年较2008年下降33.96%，2008年较2007年下降4.8%。
中投顾问高级研究员黎雪荣认为，明年全年的配额较今年会持续减少，但考虑到国内外整体因素，下降幅度不会太大。在昨日举行的2010国际稀土研讨会上，工信部原材料司原副巡视员王彩凤透露，中国在国际稀土市场的优势地位不会改变，不会大幅减少稀土出口。
调整配额并非简单减少出口
虽然我国是主要的稀土出口国，供应超过90%的国际需求，但长期以来我国出口的仅是稀土原料。王彩凤表示，中国政府调整稀土出口配额，并不是简单地减少出口，而是国内稀土开发秩序混乱，使我国付出了沉重的资源和环保代价。
同时，由于稀土开采企业的收益只有出口一个渠道，企业低价竞争长期存在，导致我国稀土产业难以享有与出口量相匹配的国际定价权。“量的减少无疑会带来价的提升。”在黎雪荣看来，稀土在高科技领域应用广泛，国际稀土需求日趋旺盛，而我国作为主要供给国，减少供给量有利于价格处于合理区间，“对我国掌握稀土定价权是利好”。
值得注意的是，此前停止稀土开采的美国恢复了在加利福尼亚的稀土采矿作业，计划2012年产约2万吨，澳大利亚、加拿大等国也在重新或加大稀土开采。此举说明了美国等国指责中国“垄断”并无依据，只要他们愿意生产，中国就垄断不了稀土供应，但随之而来的多元化稀土供应格局，会不会影响我国谋求国际定价权？宋泓认为，这些国家稀土开采成本较高，不能完全满足其国内需求，对国际市场价格影响较小。
稳定定价权要打组合拳
为保护环境和资源，今年以来，我国采取了多样化的稀土管控措施。7月8日，商务部下达2010年第二批稀土出口配额为7976吨，比上半年配额减少一半多。此前，财政部发布《国务院关税税则委员会关于2011年关税实施方案的通知》，提高部分稀土产品出口关税，其中金属钕的出口关税税率由15%提高至25%。
“仅靠紧缩出口配额、上调关税这样的局部政策，不足以使我国稀土定价权稳定和持久，要巩固稀土定价权，必须打出组合拳。”宋泓指出。
黎雪荣认为，首先是企业发力，提升国内需求，国内需求较高时，稀土开采企业会优先满足国内需求，减少出口量，将稀土价格维持在合理水平，“这就要求我国企业提高市场战略定位，加大研发投入，寻求高技术领域的突破，扩大稀土实际应用领域”。
黎雪荣同时指出，产业也要发力，目前我国稀土开采存在分散经营、小企业经营的特点，对稀土这样的珍贵资源，应加快企业兼并重组、资源整合，提高产业集中度，便于国家整体管理和规划。
“部分不法开采商利令智昏，在没有获得配额的情况下，私自开采并走私到国外，这部分灰色交易的存在会严重影响我国在国际稀土市场的话语权。”黎雪荣说，相关部门要从矿源开始监管，坚决制止违法开采和过度开采。