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美国国会近期进行数项立法工作

2012-08-23   发表:

美国国会于82日通过一项法案,把1年多前《美国—多米尼加共和国—中美自由贸易协定》(DR-CAFTA)通过的技术修订制订为法例。此外,根据《非洲发展及机会法》,多个撒哈拉沙漠以南非洲国家在制衣时可使用任何来源地的布料,并仍可享有美国提供的免关税待遇,法案把这项规定的实施期延长至20159月。同时,法案把南苏丹纳入《非洲发展及机会法》,又继续授权美国总统对缅甸实施进口制裁。美国总统已于810日签署该法案,而涉及《非洲发展及机会法》及缅甸的条文已经实施。至于DR-CAFTA技术修订,最迟会于109日在联邦纪事刊登,之后便会生效。

DR-CAFTA的技术修订之一,是修改协调制度(HS)6162章内服装的原产地规定,规定使用属于第5402项的合成连续长纤维纱作为制造服装(该等服装不受单一转型原产地规定约束)的缝纫线时,必须采用源自DR-CAFTA国家的该种纱线。这项修订将不利于中国对中美洲及多米尼加共和国的合成连续长纤维纱出口。

另外,参议院环境及公共工程委员会最近通过法例,以革新《有毒物质管制法》。《安全化学物质法》(S. 847)要求化学品公司证明工业用化学物质的安全性,并鼓励业者开发更安全的替代品。新例指示环境保护局根据现有最佳科学方法,评估化学物质的安全性。评估将分阶段进行,化学物质会经过筛选,以限制需要全面安全标准评估的化学物质数目。此外,企业将可过过类似现行《有毒物质管制法》规定的程序,把新化学物质迅速引入商业市场,但须遵守更严格的资料及安全规定。

此外,国会评估修改《兰西法》(Lacey Act) 的可行性,以减轻法例对美国企业构成的负担。根据2008年《兰西法》修订版,任何人在州际或海外贸易中进口、出口、运输、售卖、收受、获取、收购或管有下列来自外国的植物,即属违法 : (1) 在违反外国保护植物法例的情况下取去、运输、拥有或售卖的植物;(2)在没有缴付所需林区使用费、税项或立木费的情况下取去、运输、拥有或售卖的植物;或 (3) 在违反任何植物出口或转运法定限制的情况下取去、运输、拥有或售卖的植物。

有人认为,最近美国司法部对美国一家大型制造商采取执法行动,突显了改革《兰西法》的需要。该宗诉讼中,该生产商涉嫌从马达加斯加非法采购及进口黑檀木,以及从印度非法进口红木和黑檀木。根据延迟起诉协议,该生产商同意缴付300,000美元罚款、推行计划以加强守规管制和程序,以及向国家鱼类与野生动物基金会捐付50,000美元的社会服务金。马达加斯加于2006年禁止采伐黑檀木及出口未完成加工的黑檀木,该生产商知悉该等禁令,但仍继续发出及承接黑檀木指板坯件订单,而没有进一步调查或行动。

在众议院,革新《兰西法》的主要法案是《关于零售商及娱乐业者的兰西法公平实施及执行法》(简称RELIEF) (H.R. 3210)。法案建议澄清《兰西法》只禁止输入在违反外国植物法例的情况下采伐得来的木材。其他建议修订包括:在2008522日前进口或制成的植物产品,可获豁免;个人如在不知情的情况下拥有违反《兰西法》修订版的木材,不会被处罚款,其财物亦不能被充公;首次触犯涉及植物产品的《兰西法》条例,最高罚款限于250美元,涵盖单一个案中所有并非蓄意干犯的违法行为;要求联邦政府在互联网设立非法木材来源资料库等。

718日,参议院财务委员会表示支持一项打击规避反倾销及反补贴税的法案。《执行税令及减少规避关税法案》(简称ENFORCE) 建议,当有美国企业或其他联邦部门汇报避税情况,海关与边境保护局应在设定的限期前回应。美国生产商如发现有避税产品流入美国,可以提出指控。其他联邦部门亦可向海关与边境保护局转介该等个案。

最近数周,国会议员也提出了数项和贸易有关的法案。其中一项建议,在中国内地成为世贸《政府采购协定》的成员前,禁止美国联邦政府采购中国内地产品和服务。

另一项法案则建议,采购供行政部门使用的纺织品和服装时,必须选择完全以产自美国的物料制造的产品。

725日,众议员马基(Ed Markey)就市场销售的海鲜提出法案,目的是加强联邦消费者保障及方便追溯产品来源。法案建议增加检查,订立新标签规定,向消费者提供更多关于海鲜来源的资料,以及授权有关当局惩罚不遵守规定的国家和企业。

详情参见:

http://www.hktdc.com/info/mi/a/baus/en/1X07XQ7N/1/Business-Alert-US/Several-Legislative-Initiatives-Move-Forward-In-Congress-Before-Scheduled-Summer-Recess.htm



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